《企业破产法》规定，依法申报债权的债权人为债权人会议的成员，有权参加债权人会议，享有表决权。这一规定包含两层含义：

　　1、债权人会议由申报债权的债权人组成。债权人要成为债权人会议成员，必须依法申报债权，依法申报债权后才能成为正式的债权人会议成员。

　　2、凡是债权人会议的成员，都享有出席会议和对会议所议事项进行表决的权利。但是《企业破产法》规定，债权尚未确定的债权人，除人民法院能够为其行使表决权而临时确定债权额的外，不得行使表决权；对债务人的特定财产享有担保权的债权人，未放弃优先受偿权利的，其对通过和解协议和破产财产的分配方案的事项不享有表决权。

　　债权人可以委托代理人出席债权人会议，行使表决权。代理人出席债权人会议，应当向人民法院或者债权人会议主席提交债权人的授权委托书。

　　债权人会议应当有债务人的职工和工会的代表参加，对有关事项发表意见。

　　债权人会议设主席1 人，由人民法院从有表决权的债权人中指定，债权人会议主席主持债权人会议。也就是说，债权人会议主席必须由有表决权的债权人担任，既不能是非债权人，也不能是无表决权的债权人，且必须是经人民法院指定，而不能由债权人会议选任。